黑龍江打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃：率先推進(jìn)蓄熱式電鍋爐和空氣源熱泵等電供暖

黑龍江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃

為全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào))要求，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞省第十二次黨代會(huì)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)，聚焦大氣污染防治突出問題，實(shí)行法治化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、全民化參與，突出重點(diǎn)防控因子、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)，加大力度、加快治理、加緊攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

(二)目標(biāo)指標(biāo)。經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度，減少重污染天數(shù)，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降11%以上;PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降15%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到88%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降15%以上。

到2020年，哈爾濱市PM2.5年均濃度比2015年下降25%以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年減少50%以上;七臺(tái)河市PM2.5年均濃度比2015年下降20%以上;齊齊哈爾市、牡丹江市等接近國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo);佳木斯市、大慶市、雞西市、雙鴨山市、鶴崗市、綏化市基本保持達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);伊春市、黑河市、大興安嶺地區(qū)保持穩(wěn)定或略有改善。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理，環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)應(yīng)制訂更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化廳、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、自然資源廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理廳、煤炭安全生產(chǎn)管理局參與，地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需地方各級(jí)政府落實(shí)，不再列出)

有序推進(jìn)城市建成區(qū)重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造。加快不符合功能定位的重點(diǎn)污染工業(yè)企業(yè)退城、搬遷、改造、關(guān)停。制定鋼鐵、建材、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷計(jì)劃，明確搬遷的范圍、方向、時(shí)序和方式。支持企業(yè)開展能效提升、清潔生產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水等綠色化升級(jí)改造，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)循環(huán)化改造，推動(dòng)資源循環(huán)再生利用，降低能源消耗和污染物排放量。(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展和改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等按職責(zé)負(fù)責(zé))

(四)嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、危險(xiǎn)廢棄物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能改造。(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展和改革委牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳參與)

(五)加快淘汰落后產(chǎn)能。利用法律手段倒逼鋼鐵、水泥、煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能加速退出。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。加大執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)排查未列入鋼鐵、水泥行業(yè)規(guī)范管理的生產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，關(guān)停退出使用淘汰類工藝技術(shù)與裝備產(chǎn)能。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，限期整改，不整改或整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出。對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)鋼鐵、水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，在6個(gè)月內(nèi)未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出。對(duì)于原國(guó)家安全監(jiān)管總局等部門確定的13類小煤礦，以及開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，生產(chǎn)高硫分高灰分等劣質(zhì)煤的煤礦以及產(chǎn)能在30萬(wàn)噸/年及以下的“僵尸企業(yè)”等落后產(chǎn)能，堅(jiān)決予以淘汰退出。(省工業(yè)和信息化廳、煤炭安全生產(chǎn)管理局牽頭，省發(fā)展和改革委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳參與)

(六)強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無縫對(duì)接、全面覆蓋”的原則，建立“散亂污”企業(yè)全面排查機(jī)制，明確各區(qū)域排查責(zé)任人，逐一登記備案，實(shí)行清單制、臺(tái)賬式、動(dòng)態(tài)化管理。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備);列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造;列入升級(jí)改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，防止已取締的企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。哈爾濱市2019年底前基本完成，全省2020年底前基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治。(省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展和改革委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、自然資源廳參與)

(七)嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度。按照國(guó)務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》和排污許可制改革有關(guān)要求，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。核查排污許可證執(zhí)行情況，規(guī)范固定源信息化監(jiān)管常態(tài)化運(yùn)行，逐步與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污交易制度對(duì)接。對(duì)未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

(八)持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。加快完成各類工業(yè)行業(yè)廢氣污染源排查和評(píng)估，對(duì)存在的環(huán)境違法問題要逐一建檔，掛賬銷號(hào)。實(shí)行工業(yè)污染源清單制管理模式，重點(diǎn)排污單位應(yīng)確保在線監(jiān)控正常運(yùn)行，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。將煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。到2020年，全省各類廢氣工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

(九)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。強(qiáng)化火電、鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)清潔生產(chǎn)。推動(dòng)實(shí)施符合改造條件的鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。自2019年1月1日起，哈爾濱市全域全面執(zhí)行火電廠和鍋爐大氣污染物特別排放限值。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺(tái)賬。對(duì)物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理，2020年底前全省基本完成。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳參與)

(十)開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)。制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，開展拉網(wǎng)式排查，分類建立管理清單。嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)要求，加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯的淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵(lì)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強(qiáng)化督查重點(diǎn)任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化廳參與)

(十一)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)專項(xiàng)整治方案。開展石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs污染調(diào)查，按行業(yè)明確整治方案和要求。加強(qiáng)源頭控制，提高VOCs含量低(無)的綠色原輔材料替代比例，推廣先進(jìn)工藝、設(shè)備，加強(qiáng)VOCs污染治理，提高重點(diǎn)行業(yè)有機(jī)廢氣收集率;到2020年VOCs排放總量累計(jì)削減960噸以上。加大餐飲油煙治理力度。繼續(xù)深化油品儲(chǔ)運(yùn)銷體系油氣回收治理，對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車的油氣回收設(shè)施加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。(省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)廳按職責(zé)負(fù)責(zé)，中石油黑龍江銷售分公司、中石化銷售公司黑龍江分公司參與)

(十二)推進(jìn)各類園區(qū)提質(zhì)增效。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。(省發(fā)展和改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳、商務(wù)廳等參與)

(十三)加大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育力度。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。支持培育大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。(省發(fā)展和改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳等參與)

三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔高效能源體系

(十四)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。各市(地)要肩負(fù)起控制煤炭消費(fèi)總量的主體責(zé)任，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，到2020年，各市(地)煤炭占能源消費(fèi)比重比2015年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。(省發(fā)展和改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、電力公司參與)

(十五)加強(qiáng)散煤管控。調(diào)整優(yōu)化高污染燃料禁燃區(qū)，控制高污染燃料使用，強(qiáng)化散煤替代。建立完善煤炭生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)全過程質(zhì)量監(jiān)控體系和屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的行政管理體系，強(qiáng)化煤炭管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加強(qiáng)燃煤質(zhì)量檢驗(yàn)，規(guī)范煤質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽檢、檢測(cè)制度，提高抽檢頻次。推廣清潔高效燃煤鍋爐，實(shí)施生物質(zhì)替換的，必須使用生物質(zhì)專用鍋爐、燃用生物質(zhì)成型燃料、安裝高效除塵設(shè)備。大力發(fā)展煤炭洗選加工，鼓勵(lì)大中型煤礦配套建設(shè)選煤廠，小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠，加快現(xiàn)有煤礦選煤設(shè)施升級(jí)改造。(省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、煤炭安全生產(chǎn)管理局、發(fā)展和改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、公安廳按職責(zé)負(fù)責(zé))

(十六)穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖。推進(jìn)煤炭清潔化利用和清潔能源利用，宜并則并，宜氣則氣，宜電則電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)等可再生能源清潔供暖，加快提高清潔供暖比重，全面提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率，有效降低用戶取暖能耗，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的清潔取暖體系。優(yōu)先實(shí)施清潔燃煤集中供暖。以哈爾濱市為清潔能源供暖試點(diǎn)，率先推進(jìn)天然氣供暖和超低溫空氣源熱泵及蓄熱式電鍋爐等電供暖。燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級(jí)水平。暫不具備清潔取暖替代條件的地區(qū)，要健全潔凈煤供應(yīng)保障體系，積極推廣潔凈煤替代散煤燃燒。(省發(fā)展和改革委、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局參與)

抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。力爭(zhēng)2020年天然氣占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到8%。新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。“煤改氣”堅(jiān)持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐，2020年采暖季前，地方政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的儲(chǔ)備能力達(dá)到量化指標(biāo)要求。建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實(shí)行“壓非保民”。(省發(fā)展和改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)

加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級(jí)改造。制定實(shí)施工作方案。電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌推進(jìn)輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖用電需求。鼓勵(lì)推進(jìn)蓄熱式電鍋爐和超低溫空氣源熱泵等電供暖。各市(地)政府(行署)對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。(省發(fā)展和改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳參與)

(十七)開展燃煤鍋爐綜合整治。開展地級(jí)及以上城市建成區(qū)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”行動(dòng)。2020年底前，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧燃煤烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)一步擴(kuò)大淘汰范圍。2020年底前，哈爾濱市城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，具備條件的每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)節(jié)能和超低排放，燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造。加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺(tái)燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。(省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)負(fù)責(zé))

(十八)提高能源利用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。積極推廣煤炭提質(zhì)和分質(zhì)分級(jí)、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術(shù)，提高煤炭利用效率。持續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量改革，積極推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、商業(yè)、醫(yī)院等單體公共建筑實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。進(jìn)一步提高建筑能效，出臺(tái)我省居住建筑65%+節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高門窗、屋面等關(guān)鍵部位節(jié)能要求，開展超低能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)。加大綠色建筑推廣力度，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到20%。推進(jìn)開展既有居住建筑節(jié)能改造和公共建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。(省發(fā)展和改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局參與)

(十九)加快清潔能源發(fā)展。有序發(fā)展風(fēng)電，優(yōu)先開發(fā)建設(shè)大慶市、齊齊哈爾市等地區(qū)大型風(fēng)電基地;加快推進(jìn)我省東部及其他地區(qū)已核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，盡快并網(wǎng)發(fā)電;推動(dòng)分散式風(fēng)電發(fā)展，優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)布局，在具備開發(fā)條件地區(qū)開展分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。積極推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)。促進(jìn)重點(diǎn)河流流域水電開發(fā)。強(qiáng)化地?zé)崮芸碧介_發(fā)和利用，開展地?zé)崮苜Y源詳查與評(píng)價(jià)，摸清地?zé)崮苜Y源的地區(qū)分布和可開發(fā)利用潛力。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。到2020年，非化石能源占我省一次能源消費(fèi)總量比重與2017年相比提高1個(gè)百分點(diǎn)。(省發(fā)展和改革委牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、氣象局、電力公司參與)

四、積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系

(二十)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。提升鐵路運(yùn)輸比例，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高鋼鐵、電力、焦化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物鐵路運(yùn)輸量。開展清潔運(yùn)輸行動(dòng)，制定實(shí)施運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃。依托鐵路物流基地、公路港和內(nèi)河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)L裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式。降低貨物運(yùn)輸空載率。(省發(fā)展和改革委、交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司牽頭，省財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳參與)

(二十一)加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快新能源車和清潔能源車推廣應(yīng)用步伐，擴(kuò)大推廣應(yīng)用數(shù)量規(guī)模。積極穩(wěn)妥推動(dòng)城市建成區(qū)公交、公共服務(wù)和社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)用新能源車，逐步擴(kuò)大公務(wù)用車領(lǐng)域新能源汽車配備比例。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。(省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展和改革委牽頭，省公安廳、財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳參與)

大力淘汰老舊車輛。各市(地)制定營(yíng)運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃。推廣使用達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。推進(jìn)船舶更新升級(jí)。2018年7月1日起，全面實(shí)施新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣液化天然氣動(dòng)力船舶和純電動(dòng)船舶。(省交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、商務(wù)廳參與)

(二十二)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，統(tǒng)籌油、路、車治理，實(shí)施清潔柴油車(機(jī))、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動(dòng)，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強(qiáng)柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊(cè)使用、檢驗(yàn)維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實(shí)施在用汽車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度。(省生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、公安廳、商務(wù)廳參與)

(二十三)強(qiáng)化移動(dòng)源污染治理。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機(jī)動(dòng)車環(huán)保不達(dá)標(biāo)等違法行為。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場(chǎng)所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局參與)

加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車污染治理。推進(jìn)高排放老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。

有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳參與)

加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。嚴(yán)格管控高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，2019年底前完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械等清潔化改造和淘汰。推動(dòng)內(nèi)河船舶改造，加強(qiáng)顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點(diǎn)工作。(省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、黑龍江海事局按職責(zé)負(fù)責(zé))

推動(dòng)靠港船舶和飛機(jī)使用岸電。加快港口碼頭和機(jī)場(chǎng)岸電設(shè)施建設(shè)，提高港口碼頭和機(jī)場(chǎng)岸電設(shè)施使用率。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)岸電設(shè)施。推廣地面電源替代飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置。(省交通運(yùn)輸廳、機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)牽頭，省發(fā)展和改革委、財(cái)政廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、黑龍江海事局、省電力公司、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司等參與)

(二十四)加快油品質(zhì)量升級(jí)。自2019年1月1日起，全省全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，禁止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。(省發(fā)展和改革委、財(cái)政廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、中石油黑龍江銷售分公司、中石化銷售公司黑龍江分公司、中石油大慶石化分公司、中石油大慶煉化分公司、中石油哈爾濱石化分公司、大慶中藍(lán)石化有限公司、牡丹江首控石油化工有限公司參與)

五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)面源污染治理

(二十五)建設(shè)防沙帶生態(tài)安全屏障。齊齊哈爾、大慶、綏化等市重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)、草原保護(hù)和防風(fēng)固沙。推廣保護(hù)性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊，城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷退出土地優(yōu)先用于植樹種草，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。(省自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局按職責(zé)負(fù)責(zé))

(二十六)全面提升施工揚(yáng)塵管控水平。嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管。2018年底前，各市(地)建立施工工地管理清單。穩(wěn)妥推廣裝配式建筑。將施工工地?fù)P塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，治理費(fèi)用列入工程造價(jià)。工地要做到周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))

(二十七)加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合整治。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率，2020年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)達(dá)到70%以上，縣城達(dá)到60%以上。嚴(yán)格落實(shí)煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉(cāng)庫(kù)，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)負(fù)責(zé))

(二十八)推進(jìn)露天礦山綜合整治。開展露天礦山綜合整治，全面完成露天開采礦山摸底排查。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采亂挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉;對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉;對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化，減塵抑塵。加強(qiáng)矸石山治理。(省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)

(二十九)加強(qiáng)秸稈綜合利用。加快推進(jìn)秸稈綜合利用，選擇部分縣(市、區(qū))開展秸稈綜合利用試點(diǎn)。推動(dòng)落實(shí)財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融信貸、用地、用電等政策。探索扶持發(fā)展企業(yè)自營(yíng)、農(nóng)民合作社兼營(yíng)和經(jīng)紀(jì)人專營(yíng)等收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開通秸稈運(yùn)輸綠色通道，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”訂單收購(gòu)模式。2020年底前，哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，其他市(地)秸稈綜合利用率達(dá)到75%。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展和改革委、交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化廳參與)

(三十)嚴(yán)格控制秸稈露天焚燒。探索實(shí)行法治化管控、市場(chǎng)化投入、全民化行動(dòng)的有效解決秸稈露天焚燒共治共享機(jī)制。落實(shí)各級(jí)黨委、政府有效解決秸稈露天焚燒主體責(zé)任，建立市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))四級(jí)網(wǎng)格化管理體系，嚴(yán)格落實(shí)定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲的“五定”措施。按照《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》要求，依法依規(guī)實(shí)施責(zé)任追究、財(cái)政資金扣繳。建立強(qiáng)化督查機(jī)制。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳等參與)

(三十一)控制農(nóng)業(yè)源氨的排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。提高化肥利用率，到2020年全省達(dá)到42%。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放的綜合管控，改善養(yǎng)殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，減少氨揮發(fā)排放。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)

六、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣

(三十二)完善區(qū)域重污染天氣應(yīng)對(duì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。完善哈爾濱市、大慶市、綏化市區(qū)域重污染天氣應(yīng)對(duì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，哈爾濱市牽頭組織開展本區(qū)域大氣污染防治溝通、協(xié)調(diào)、信息發(fā)布等應(yīng)對(duì)管理工作。提高區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源信息的互通和共享水平。建立跨行政區(qū)域的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為，建立定期聯(lián)合執(zhí)法制度，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，各相關(guān)城市按級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局參與)

(三十三)增強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。加大預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，充分發(fā)揮哈爾濱市大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)超級(jí)站作用，提升省級(jí)和哈爾濱市重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，2018年底前，省級(jí)預(yù)報(bào)中心具備7天空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力并精確到所轄各城市。增加和優(yōu)化城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，研究探索大氣網(wǎng)格化微型站在提升預(yù)警預(yù)報(bào)能力方面的應(yīng)用。強(qiáng)化環(huán)保、氣象等部門聯(lián)動(dòng)，不斷提高預(yù)警預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度。(省生態(tài)環(huán)境廳、氣象局負(fù)責(zé))

(三十四)修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)，提前采取應(yīng)急減排措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，有效降低污染負(fù)荷，減少污染物累積，明顯降低污染等級(jí)。充實(shí)完善職能部門、相關(guān)企業(yè)重污染應(yīng)對(duì)分預(yù)案，明確職能部門及相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局、工業(yè)和信息化廳、公安廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、交通運(yùn)輸廳、電力公司參與)

(三十五)夯實(shí)應(yīng)急減排措施。編制大氣污染源排放清單，科學(xué)確定重污染天氣管控措施和應(yīng)急減排項(xiàng)目清單。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。全社會(huì)二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級(jí)別的減排比例應(yīng)分別達(dá)到10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排比例應(yīng)達(dá)到10%、15%和20%以上。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

(三十六)實(shí)施水泥熟料錯(cuò)峰生產(chǎn)。在冬季采暖期間，全面實(shí)施水泥熟料(含利用電石渣)錯(cuò)峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運(yùn)行時(shí)間，避免水泥熟料生產(chǎn)排放和取暖鍋爐污染物排放疊加。水泥窯每年自10月20日至次年4月20日實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，全面停窯。對(duì)未執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)厲查處。(省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省應(yīng)急管理廳參與)

(三十七)實(shí)施采暖期錯(cuò)峰起爐。供熱主管部門應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)供熱企業(yè)制定分時(shí)分區(qū)差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯(cuò)峰起爐計(jì)劃，在每年采暖期開始時(shí)根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，指導(dǎo)各供熱企業(yè)有序?qū)嵤�。在保障民生的前提下，供熱鍋爐應(yīng)在氣象條件相對(duì)有利于污染物擴(kuò)散期間起爐，同一區(qū)域內(nèi)不同供熱鍋爐按早中晚三個(gè)時(shí)段錯(cuò)峰起爐。(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、氣象局參與)

七、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

(三十八)探索構(gòu)建地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。以人體健康為目標(biāo)，在對(duì)各市(地)空氣質(zhì)量排名的基礎(chǔ)上，逐漸將各縣(市、區(qū))納入排名體系。根據(jù)國(guó)家制(修)訂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建符合地方實(shí)際的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于監(jiān)測(cè)狀態(tài)的有關(guān)規(guī)定。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合)

(三十九)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。落實(shí)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)施跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲。大力推行政府綠色采購(gòu)。落實(shí)好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價(jià)，探索秸稈綜合利用等重點(diǎn)任務(wù)支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)購(gòu)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，研究對(duì)從事污染防治的第三方企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅，繼續(xù)落實(shí)并完善對(duì)節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。(省財(cái)政廳、稅務(wù)局負(fù)責(zé))

(四十)拓寬投融資渠道。積極爭(zhēng)取中央大氣污染防治專項(xiàng)資金，省級(jí)財(cái)政加大現(xiàn)有資金統(tǒng)籌支持力度。各級(jí)財(cái)政支出要向藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持燃煤鍋爐淘汰、城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車輛淘汰、工業(yè)污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、環(huán)保能力建設(shè)等。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)市(地)要加大大氣污染防治資金投入。鼓勵(lì)合同環(huán)境服務(wù)，推進(jìn)第三方環(huán)境治理。鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，對(duì)大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目提供信貸支持，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。(省財(cái)政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局參與)

八、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察

(四十一)優(yōu)化調(diào)整完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，優(yōu)化調(diào)整國(guó)控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)縣空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理擴(kuò)增、科學(xué)設(shè)置縣級(jí)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。國(guó)家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及港口設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，排氣口高度超過45米的高架源以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。加強(qiáng)移動(dòng)源排放監(jiān)管能力建設(shè)，建設(shè)完善遙感監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)國(guó)家—省—市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)(OBD)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)路檢路查和停放地監(jiān)督抽測(cè)。推進(jìn)工程機(jī)械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監(jiān)控裝置。2019年底前，建成國(guó)家—省—市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái);2020年底前，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全覆蓋并與中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)，完成高架源和重點(diǎn)源煙氣排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、交通運(yùn)輸廳參與)

(四十二)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。城市和區(qū)縣各類開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)維全部上收到省級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實(shí)驗(yàn)室比對(duì)、第三方質(zhì)控、信譽(yù)評(píng)級(jí)等機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)量值傳遞溯源體系，建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對(duì)地方不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰，追究責(zé)任。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局參與)

(四十三)強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。緊密圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)需求，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用。合理配置跨部門科研資源，組織優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)重污染天氣跨行政區(qū)聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)集成與應(yīng)用示范。開展鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、污染排放源頭控制、貨物運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)燃機(jī)及鍋爐清潔燃燒、秸稈綜合利用等技術(shù)研究。常態(tài)化開展哈大綏區(qū)域和城市源排放清單編制、源解析等工作，形成污染動(dòng)態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。(省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

(四十四)加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。持續(xù)開展秋冬季大氣污染防治督查。深化網(wǎng)格監(jiān)管制度，以城市大氣環(huán)境綜合整治、重污染天氣防控、固定污染源大氣污染防治、燃煤鍋爐專項(xiàng)整治等為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)爐窯、企業(yè)無組織排放、VOCs污染治理、揚(yáng)塵管控等環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)。綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等措施，落實(shí)企業(yè)污染治理主體責(zé)任。加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管方式。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳等參與)

開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)保部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機(jī)動(dòng)車、違反信息公開要求的行為。嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尾氣檢測(cè)弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。加強(qiáng)對(duì)油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)油，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。(省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局參與)

(四十五)深入開展環(huán)境保護(hù)督察。健全完善環(huán)保督察體系，通過督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察推動(dòng)解決大氣污染防治突出問題。針對(duì)大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的城市，開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，實(shí)現(xiàn)對(duì)市(地)督察全覆蓋。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

九、明確落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)

(四十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各市(地)政府(行署)及相關(guān)職能部門要根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套政策措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，落實(shí)情況納入省級(jí)環(huán)保督察和相關(guān)專項(xiàng)督察，對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的強(qiáng)化表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)庸政懶政怠政的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各市(地)政府(行署)要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，防止脫離實(shí)際層層加碼，要確保各項(xiàng)工作有力有序完成。完善相關(guān)職能部門和各市(地)政府(行署)的責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。各地建立完善“網(wǎng)格長(zhǎng)”制度，壓實(shí)各方責(zé)任，層層抓落實(shí)。省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，及時(shí)向省政府報(bào)告。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各相關(guān)職能部門參與)

(四十七)嚴(yán)格考核問責(zé)。加強(qiáng)對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效的考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要參考。落實(shí)量化問責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問責(zé)。對(duì)年度評(píng)估不合格或大氣污染問題多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)且反彈嚴(yán)重、環(huán)境問題整改措施落實(shí)不到位的市(地)，由省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門公開約談市(地)政府(行署)分管負(fù)責(zé)人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批;對(duì)終期評(píng)估不合格的市(地)，由省政府公開約談市(地)政府(行署)主要負(fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格。對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型按規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部參與)

十、加強(qiáng)信息公開，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與

(四十八)加強(qiáng)環(huán)境信息公開。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度，每月公布地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量排名，鼓勵(lì)各地對(duì)行政區(qū)內(nèi)區(qū)縣空氣質(zhì)量排名。各市(地)要公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度。重點(diǎn)排污單位應(yīng)及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按照要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會(huì)公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

(四十九)構(gòu)建全民行動(dòng)格局。樹立綠色生活和消費(fèi)理念，加快形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。指導(dǎo)市(地)宣傳部門和主要新聞媒體單位闡釋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和健康生活理念，發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，積極宣傳各地大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法等，增強(qiáng)治理大氣污染的信心和決心。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)，納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為。形成全社會(huì)共同參與共同監(jiān)督的合力，倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”，動(dòng)員社會(huì)各方力量，群防群治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委宣傳部及有關(guān)部門參與)