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石家莊加大超低溫空氣源熱泵清潔熱源建設、改造700萬平方米老舊小區供熱設施
通知
石家莊市主城區2018年供熱保障實施方案
石家莊市人民政府關于印發《石家莊市主城區2018年供熱保障實施方案》的通知
各縣(市、區)人民政府，高新區、循環化工園區管委會，市政府有關部門：
《石家莊市主城區2018年供熱保障實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
石家莊市人民政府
2018年4月26日
(此件公開發布)
石家莊市主城區2018年供熱保障實施方案
為進一步加快我市供熱基礎設施建設，提高供熱管理水平和供熱保障能力，推進主城區清潔供熱工作，根據省“雙創雙服”活動安排及市委、市政府關于做好供熱保障工作的相關要求，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想和工作目標
指導思想：認真貫徹落實黨的十九大精神，以強烈的“四個意識”和責任擔當精神，踐行綠色發展理念，建設美麗石家莊，滿足人民日益增長的對優美生態環境和冬季舒適供暖需要。
工作目標：以實施北方地區冬季清潔取暖試點城市為契機，落實廢熱利用、城市集中供熱等專項方案，完善體制、機制，科學供熱，逐步實現熱源清潔充足、熱網高效、服務優質、百姓滿意的工作目標。
二、工作任務和責任分工
(一)加大清潔熱源建設，增強熱源保障能力
1、繼續推進廢熱入市工程建設
完善西柏坡電廠廢熱利用入市項目，實現對西嶺熱三、安能鋼廠、玉石高營等1100萬平方米天然氣供熱鍋爐采暖區域的熱源替代。推進新華熱電、華電北城、安能鋼廠等廢熱替代區域的大溫差設施建設，逐步提高廢熱利用率。
(牽頭部門：市城管委;配合部門：市行政審批局、市規劃局、市住建局、市園林局、市交通局、市安監局、市質監局;責任主體：新華區、長安區政府，相關供熱企業)
2、加快熱電聯產調峰鍋爐項目建設
完成華電裕華熱電廠5臺70MW燃氣調峰鍋爐項目建設,新增供熱能力700萬平方米。啟動裕西供熱站3臺70MW燃氣調峰鍋爐項目前期工作。推進熱電聯產機組余熱回收利用，提升機組整體供熱能力。
(牽頭部門：市城管委;配合部門：市行政審批局、市規劃局、市住建局、市安監局、市質監局;責任主體：欒城區、橋西區政府，相關供熱企業)
3、提升污水廠中水、原生污水、工業廢熱利用供熱能力
嚴格落實中水供熱區域規劃，推廣使用橋東、橋西污水處理廠中水供熱。結合新建筑項目區位實際，優先使用原生污水熱源供熱。加大循環化工園區工業余熱建設力度，挖掘工業余熱的供熱能力。
(牽頭部門：市城管委;配合部門：市行政審批局、市規劃局、市住建局、市園林局、市安監局、市質監局、市公安交管局;責任主體：相關區政府，高新區、循環化工園區管委會，相關供熱企業)
4、推進淺層地熱、超低溫空氣源熱泵、電供熱等清潔供熱技術的應用
在城鄉結合部、縣城因地制宜，優先發展淺層地熱、超低溫空氣源熱泵、電供熱等新型清潔供熱方式，助力全市大氣環境質量改善。控制新增天然氣供熱，鼓勵存量天然氣供熱鍋爐進行節能改造。
(牽頭部門：市城管委、市發改委;責任主體：各縣(市、區)政府，高新區管委會，相關供熱企業)
5、繼續推進農村散煤治理
兼顧群眾承受能力，在農村開展太陽能光伏+電代煤和太陽能光電+電代煤試點、生物質綜合利用，改變農村用能方式，減少污染物排放。
(牽頭部門：市雙代辦;責任主體：各縣(市、區)政府，高新區管委會)
(二)加大供熱設施的建設、改造力度，提高供熱運行保障能力
1、推進一次管網改造和主熱網聯通互備
完成華電石熱區域600萬平方米的熱網汽改水工作。完成良村電廠熱網西穿新元高速，實現對二十里鋪燃氣供熱替代、與諾奇供熱公司供熱管網聯通應急備用。啟動裕華熱電配套管網建設工作，提高裕華電廠熱能輸出能力。按規劃啟動鹿華供熱管網與裕華供熱管網聯通互備。完成新華西路西郊供熱公司供熱管網改造工程。完成西柏坡廢熱入市管網與筑融供熱公司供熱區域的聯通，逐步替代。
(牽頭部門：市城管委;配合部門：市行政審批局、市住建局、市規劃局、市安監局、市質監局、市公安交管局;責任主體：各區政府，高新區管委會，相關供熱企業)
2、全力推進老舊小區供熱設施改造
對2000年(不含2000年)以前剩余的700萬平方米老舊小區供熱設施進行改造。繼續執行2015年市政府辦公廳《關于全面落實供熱一管到戶中既有居住小區供熱設施移交工作的通知》(石政辦函〔2015〕59號)所規定的政策。供熱單位按規定對改造項目進行招投標，資金使用經有資質的評審機構評審，確保財政補貼資金專款專用。
以供熱企業為主體，根據采暖季小區供熱問題臺賬，有針對性地制定2000年(含2000年)以后小區的供熱改造方案，各區政府負責督導供熱企業在當年9月底前完成改造。
大力推進老舊小區“串改并”改造工作，計劃改造小區由供熱企業申報，區供熱辦和街道辦事處核準，供熱企業會同辦事處(或居委會)逐戶征求意見，2/3以上用戶同意即可進行改造，努力把終端改造工作落到實處。
深化“一管到戶”改革，理順熱交換站用水、用電價格。
(牽頭部門：市城管委;配合部門：市財政局;責任主體：各區政府，高新區管委會，國網石家莊供電公司，相關供熱企業)
(三)加快供熱系統智能化建設，推進供熱管理升級
各供熱企業對供熱地下管網的路徑、大小、建設年代、運行狀況等管網基礎數據進行詳細摸排，建立管網信息數據庫。
拓展熱計量設施功能,完善市、區、供熱企業供熱信息監控平臺系統，實現供熱信息系統內共享。堅持政府引導，共同出資，企業實施，在主城區居民小區安裝50000個供熱質量數據采集上傳設施，及時準確掌控全市供熱運行情況。運用大數據、互聯網+等技術提高供熱調度、供熱質量與能耗監測、應急處置等智能化水平。
建立以服務窗口、服務網點、服務熱線以及APP服務平臺為載體的“線上線下”高標準服務中心，逐步形成申請、受理、維修、收費、咨詢及投訴為一體的全方位、系統化辦事服務體系，提高行業工作效率。
(牽頭部門：市城管委;配合部門：市財政局;責任主體：各區政府，高新區管委會，相關供熱企業)
(四)推進建筑節能和改造
新建居住建筑執行75%節能標準，公共建筑執行65%節能標準。利用三年時間，完成具有改造價值的1006.5萬平方米(其中橋西區、新華區、長安區、裕華區共765萬平方米;其它縣(市、區)共241.5萬平方米)既有居住建筑供熱節能改造工程。
(牽頭部門：市住建局、市城管委、市財政局;配合部門：市行政審批局;責任主體：各縣(市、區)政府，高新區管委會 ，相關供熱企業)
(五)開展供熱設施檢修保養工作，確保所有供熱設施正常運行
各供熱企業要根據設施檢修規程及采暖季期間供熱設施存在的運行問題，制定檢修和整改方案，按計劃組織實施，9月底前完成。熱電聯產機組需在10月份停機檢修，確保機組在供熱期間的運行安全。市、區質監、安監、城管等部門按照各自職責負責督導、檢查、驗收。
(牽頭部門：市質監局、市安監局、市城管委，各區政府，高新區管委會;責任主體：各供熱企業)
(六)強化運行管理，提高供熱服務質量
建立供熱氣象會商機制。在法定供熱起止日前后各15天內，市城管、氣象、發改等部門根據每日天氣預報，進行會商，綜合研判，提出是否需提前或延長供熱的建議，提交市政府決策。
建立供熱試運行機制。為確保及時供暖，所有供熱設施11月1日前完成注水、帶壓測試，具備供熱條件;11月10日零時起達標供熱試運行，各區政府監督落實。
建立熱源協調聯動機制。預測室外溫度降低時，督促企業提前增加熱能輸出，確保室溫不受影響。杜絕室外溫度升高，企業停供或間斷供熱，致使室內溫度降低問題。
建立供熱保運物資日報告機制。供熱期間，各企業物資儲備必須滿足一周以上的運行需要，市、區供熱主管部門負責監督。
建立小區供熱質量網格化監管機制。各區街道辦事處負責安排專人對轄區小區供熱質量進行監管包保，及時協調解決居民供熱問題。
建立供熱突發事件預警響應機制。市、區、企業分別制定供熱突發事件應急預案，準備充足的資金、物資和搶修隊伍，確保一旦發生應急問題能夠快速處置，最大限度減少突發事件對居民生活的影響。
(牽頭部門：市城管委、市氣象局、市發改委、市財政局;責任單位：各區政府，高新區管委會，各供熱企業)
(七)規范城市供熱、用熱管理，提升供熱法治管理水平
1、建立健全供熱管理制度臺賬
開展“雙問計”和對標先進城市活動，完善《供熱首日達標運行管理辦法》、《城市供熱企業管理服務質量考核辦法》等管理辦法。組織編制《石家莊市供熱成本監審辦法》、《清潔能源供熱發展實施意見》等系列規章制度。適時啟動2013年版《石家莊市供熱用熱條例》修訂程序，強化供熱服務和執法。
(牽頭部門：市城管委;配合單位：市法制辦)
2、量化責任清單，明確供熱責任分工
厘清市、區供熱監管分工，完善供熱責任清單，明晰市、區兩級責任。市級供熱管理部門主要負責供熱統籌、規劃，政策制定;區級供熱管理部門是轄區供用熱監管責任主體;供熱企業是供熱保障和服務的責任主體。
(牽頭部門：市城管委;責任主體：各區政府，高新區管委會，相關部門和供熱企業)
3、健全投訴服務制度，提高供熱服務水平
建立網上智能投訴處置體系，著力解決投訴難的問題。建立企業小區服務搶修人員定額制度，監督供熱企業配備足夠的小區服務人員，提高服務質量。試行小區供熱運行管理勞務公司儲備機制，建立小區供熱管理季節勞務隊伍庫。建立市、區政府供熱投訴監督熱線和企業供熱服務熱線，嚴格落實24小時值守制度，及時受理群眾訴求事項。將供熱熱線有效投訴率、解決率、反饋率與供熱考核掛鉤，與企業財政補貼和企業發展掛鉤，引導供熱企業及時解決投訴問題，提高服務質量，讓群眾滿意。
(牽頭部門：市城管委;責任主體：各區政府，高新區管委會，相關供熱企業)
4、強化獎懲，建立企業進入和退出機制
推動企業嚴格落實主體責任，對經營良好、滿意度高的供熱企業從提高供熱補貼、擴大經營區域等方面給予支持。
對經營不善、能力不足、滿意度差、存在惡意競爭等行為的供熱企業，采取扣減供熱補貼、實施經濟處罰、縮小經營區域、退出供熱市場等措施，推動企業嚴格落實主體責任。
清退企業固有供熱區域替代單位從考核優秀的企業中通過招標確定。
(牽頭部門：市城管委;配合部門：市財政局、市法制辦;責任主體：各區政府，高新區管委會，相關供熱企業)
5、強化成本監審，優化補貼政策
供熱管理部門會同發改、財政等部門加強對供熱企業成本監審，優化補貼政策，促進企業提高效率。依據《石家莊市供熱用熱條例》，政府對提前和延長供熱費用給予成本補償。
研究供熱燃氣鍋爐按照供熱耗氣量給予補貼的辦法，逐步進行過渡。
(牽頭部門：市城管委、市財政局、市發改委;配合單位：各區政府，高新區管委會，各供熱企業)
6、摸排新增供熱用戶，做到新增供熱需求應供盡供
各區供熱主管部門在采暖期結束之后，即著手對轄區內計劃竣工居民用熱項目進行摸排，做出三年項目竣工供熱保障計劃，嚴格按照供熱規劃對新增用戶采取的供暖方案進行審查，糾正、查處私改供熱方式行為。對當年計劃竣工交付的項目監督相關開發企業和供熱企業加快實施進度，在9月底前完成相關設施的建設、驗收工作，做到新增用戶的應供盡供。
新增供熱需求保障，非化石能源供熱方式優先于化石能源供熱方式。
市發改(物價)部門研究差別熱價的可行性，差別熱價體系出臺后，市財政不再對新增天然氣供熱用戶進行補貼。
(牽頭部門：市城管委、市發改委;責任主體：各區政府，高新區管委會，相關供熱企業)
7、建立供熱專家庫，協助解決供熱難題
組建市級供熱專家庫，市、區兩級共享，通過專家力量破解供熱難題，研判供熱問題，參與供熱執法取證等工作。
(責任主體：市城管委，各區政府，高新區管委會)
三、保障措施
(一)強化組織領導，明確各級職責。市供熱提質升級指揮部負責全市供熱指揮工作，市政府主要領導任指揮長，市政府主管領導任副指揮長，各縣(市、區)政府、相關市直部門主要領導為成員。指揮部辦公室設在市城管委，負責日常工作。各縣(市、區)政府要成立相應機構，由主要領導掛帥，主管領導主抓供熱工作。
(二)倒排工期，掛圖作戰。所有當年供熱項目，竣工具備供熱條件時間為9月30日，各相關單位要制定實施方案，倒排工期，掛圖作戰。制定跨年度工程年度工作目標，按期完成。
(三)健全工作機制，嚴格考核問責。堅持周調度、日協調制度，及時掌握各項工作進展，解決存在問題，確保各項工作按期完成。建立目標責任考核機制，對工作不主動、進展緩慢或出現重大問題的責任單位和主要負責人，根據相關規定，嚴肅追究責任。
(四)加強宣傳，營造良好氛圍。各區、各供熱企業大力開展入社區供熱宣傳活動，廣泛聽取民意，引導全市熱用戶合法用熱，爭取廣大市民的支持。充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等媒體作用，為供熱項目建設提供良好的輿論氛圍。